民以食為天，糧以田為本。當一畝畝“望天田”變成“高產田”，一個現實問題隨之而來：誰來為建成后的設施“養老”？

2024年，天津用一份覆蓋10個涉農區、40萬畝增發國債高標準農田的“守護契約”，給出了答案。作為全國首批6個高標準農田建管保險試點省市之一，天津摒棄“重建設、輕管護”的路徑依賴，以全域覆蓋的魄力，探索出“頂層設計定方向、保險工具強保障、數字風控提效能、信息直達惠農戶”的“天津模式”。這不僅是財政資金的杠桿撬動，更是一場關于農田全生命周期管理的深層變革。

從“政府獨奏”到“多方合唱”

“農田設施就像農家的房子，不能只蓋不修。”天津市農業農村委員會農田建設處處長徐廷民一針見血地指出了高標準農田管護的痛點。

徐廷民介紹，過去，高標準農田建設存在一個共性難題：工程竣工移交后，兩三年內看似完好，但過了施工保修期，或因小型病害，或因自然災害，設施一旦“趴窩”，維修資金往往面臨“向上申請周期長、村里自籌難度大”的尷尬。東麗區種糧大戶田輝對此也深有體會：“前些年村里修了條機耕路，沒幾年就壓壞了幾個地方，找村里、找鎮上，錢沒著落，一等就是大半年。”

為了破解這一難題，天津沒有選擇在傳統管護老路上修修補補，而是引入金融“活水”，用市場化機制重塑管護邏輯。在2024年度增發國債項目中，天津確立了“全市一盤棋”的推進思路：市級層面負責頂層設計，統一產品需求、統一費率標準、統一服務規范。通過公開招標，中國人保、國壽財險、中華聯合、太平洋保險、大地保險、平安財險6家保險機構組成共保體，形成了“1+10+1+6+N”的多層級責任體系。即1個市級統籌單位、10個涉農區建設單位、1個首席承保機構、6家共保公司以及無數個屬地管護主體。

這一體系徹底改變了過往“建設單位單打獨斗”的局面。在這份“契約”里，政府從唯一的管護責任人轉變為規則的制定者和監督者，保險公司從單純的風險承接者轉變為全周期的服務參與者，村集體和農戶則從旁觀者轉變為擁有保險權益的受益人。

為每一處設施辦一張“身份證”

保險落地的最大難點是什么？是底數不清、權責不明。如果連田里有多少座泵站、多長一段道路都不清楚，理賠時必然陷入“扯皮”泥潭。天津的做法，是將繡花功夫下在了投保之前。

隨著40萬畝項目建設的推進，一場規模浩大的“資產盤點”同步展開。工程完工后，項目團隊按單位工程逐一核定設施資產：泵站、閘涵、道路、輸配電、機井、防滲渠道……全市累計確認固定資產6554處，田塊平整、土壤培肥等長期待攤資產1493處。但數字遠不止于此。

真正的創舉，是那張“農田設施資產及管護信息卡”。在天津，每一處單位工程都擁有了一張專屬的“身份證”。這張卡片上，不僅詳細記錄了“設施名稱、編號、地理位置、交付價值”，更以清單形式明確了全鏈條的責任關系：建設單位是誰？資產權屬單位是誰？管護責任人是誰？保修期聯系人是誰？保險報案電話是多少？

“一處設施一張卡，一處設施一個碼。”徐廷民介紹，8047張信息卡，對應著8047個責任主體。村集體通過掃碼，可以隨時查閱管護標準；農戶發現溝渠損毀，掃碼就能找到報案電話；保險公司現場查勘，掃碼即可調取資產價值。通過“村集體集中發放+短視頻宣傳”，這些信息卡被交付至322個行政村，在線培訓視頻累計播放超過1200余次，實現了信息送達率100%。

與此同時，保險的觸角從“事后賠付”延伸到了“事中控制”。在項目建設期，保險公司委托的第三方工程質量風險管理機構（TIS）全程介入，按照“16個項目管理里程碑”開展全過程風控。累計培訓參建人員800余人次，開展風險檢查31146次，發現并督促整改了3435個“小微”風險問題。“保險公司的風控人員比我們監理還細。”一位施工企業負責人感嘆。通過“五方聯動”機制和天津市農田建設協同管理系統，實現了問題定位、整改跟蹤、風險閉環的數字化管理，讓工程質量實現了顯著的減量提升。

一份保單之下的“三重保障”

對田輝來說，2024年是他第一次嘗試包下1500畝地。站在田埂上，他指著不遠處新建的泵站說：“以前種地，最怕兩樣：一是天旱沒水澆，二是設備壞了沒人修。今年不一樣了，不光地整平了、渠修通了，村里還給發了一張卡，說這泵站上了保險，壞了有人賠。”

田輝口中的“卡”，正是那張“農田設施資產及管護信息卡”。他掏出手機，掃描卡上的二維碼，泵站的“身份信息”一目了然，最下面一行赫然寫著保險報案電話。“我把這張卡貼在村委會墻上的公開欄里，也拍下來存在手機里。踏實！”田輝咧嘴一笑。

之所以敢拿出上百萬元的積蓄包下這1500畝地，田輝坦言，不僅是因為改造后的農田“旱能灌、澇能排”，更有一份沉甸甸的保單給了他底氣。

這份由財政資金專項投入2247萬元購買的“2主險+1附加險”組合產品，為于航這樣的農戶提供了三重保障：

工程質量潛在缺陷保險（IDI），保障竣工驗收后第3年至第8年內，因設計、施工缺陷導致的設施損壞。這意味著，即使施工隊早已撤場，如果泵站因地基下沉而開裂，保險負責修。

財產一切險，覆蓋洪水、暴雨、臺風等自然災害及意外事故導致的設施損毀。今年入秋后的幾場大雨，曾讓田輝心里犯過嘀咕，但完善的排水設施加上保險托底，讓他吃下了定心丸。“夜里下暴雨，我愣是睡了個踏實覺。”

管護保險（IDI附加險），則解決了日常運維的資金來源。過去村集體維修一段破損的機耕路，可能需要層層打報告申請資金；如今，日常巡檢和小型維修可由保險資金支付，快速響應，不誤農時。

綜合算下來，畝均年化保費僅9.36元，卻撬動了長達6年的管護保障期。“范圍無爭議，權責不扯皮”，這是天津對農戶的承諾。理賠流程寫入信息卡，報案方式簡便，農戶們真切感受到，這份保險“可用、實用、好用”。

2024年底，隨著40萬畝增發國債項目全部建設完成，天津在全國率先實現了省（市）域高標準農田建管保險全覆蓋。這一模式的核心價值在于構建了一個閉環：建設質量有保障（TIS風控）、建后管護有支撐（保險資金兜底）、質量風險有兜底（長周期承保）。

如今，行走在津沽大地的田野間，一座座泵站安靜矗立，一張張信息卡掛在村委會的墻上。“地好了，心就定了；心定了，就敢往地里砸錢、砸工夫了。”田輝站在自家地頭，望著眼前平整的田塊。它們見證的，不僅是40萬畝良田的升級，更是一個關于長久守護的承諾，以及無數像田輝一樣的農戶對土地最樸實的信賴。

來源：中國農網（https://www.farmer.com.cn/2026/03/09/991014181.html）